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政策风向标|文化部接连出手!商业演出票务、迷你KTV市场有望规范(附政策全文)
来源:中经文化产业

近日,文化部制定印发了两份文化市场管理方面的重要政策文件,一份是《关于规范营业性演出票务市场经营秩序的通知》,另外一份是《关于引导迷你歌咏亭市场健康发展的通知》。这两份文件虽然只是针对行业某些领域或具体问题的规范性通知,但也体现了当前文化市场管理的一些理念:一是坚持问题导向,针对当前文化市场某个领域的突出问题,提出针对性的管理措施,防止个别问题蔓延成全局问题,少数企业的问题蔓延成行业问题。二是及时关注新兴业态,按照包容审慎的监管思路,通过及时有效的管理和服务,促进行业健康发展。
 
文件一
《文化部关于规范营业性演出票务市场经营秩序的通知》
 
近年来,我国演出市场总体平稳有序,但是,一些营业性演出在票务经营方面还存在囤票捂票炒票、虚假宣传、交易不透明等突出问题,比如2015年韩国团体EXO上海演出涉嫌虚假宣传、2016年韩国团体BIGBANG巡演“黄牛”炒票、2016年王菲“幻乐一场”演出票价炒作等。这些问题既严重损害了消费者权益,也扰乱了演出市场正常秩序,社会对此高度关注。
 
据中经小文了解,针对上述问题,为进一步规范营业性演出票务市场经营活动,文化部在深入调研的基础上,已经起草了《文化部关于规范营业性演出票务市场经营秩序的通知》,先后召开两次座谈会,征求行业协会和部分演出票务经营单位、网络票务经营平台企业、演出经纪机构、文艺表演团体、剧场等演出票务市场相关单位的意见。文化部对各方面意见做了认真研究和充分吸收,并就主要管理政策取得一致。在实践层面,上海市文广局对今年6月10日的一场演唱会开展票务监管,试用通知的部分规定,如实名制购票、最低公开售票数量、明确互联网平台义务、约谈机制等,有效防止了炒票等突出问题,取得了良好效果。
 
 
 
《文化部加强营业性演出票务市场监管》主要内容:
 
(一)强化演出票务经营单位的资质管理。2011年文化部印发了《关于加强演出市场有关问题管理的通知》(文市发〔2011〕56号),要求从事营业性演出活动票务代理、预订、销售业务的经营单位,应当按照《营业性演出管理条例》及其实施细则关于设立演出经纪机构的规定,取得营业性演出许可证。这次印发的文件再次强调了相关资质要求,并针对“黄牛”利用互联网平台从事演出门票炒作和销售问题,将利用信息网络从事营业性演出票务经营活动的互联网平台企业作为演出票务经营单位纳入管理,并明确了平台的相关责任和义务。
 
(二)保障消费者合法权益。针对这两年出现的部分演出商将热门演出门票打包给“黄牛”售卖,公众无法通过正规渠道购买门票的问题,《通知》要求面向市场公开销售的营业性演出门票数量,不得低于公安部门核准观众数量的70%。70%这个比例是在征求演出企业的意见后确定的。针对个别演出商将拼盘演出作为某明星个人演唱会进行宣传,引诱消费者花高价购买演出票问题,《通知》要求销售演出门票时,明示演出最低时长、文艺表演团体或者主要演员相关信息,保障消费者的知情权。
 
(三)加强对重点演出的监管。根据调研掌握的情况,少数热门的演唱会等容易引发捂票囤票炒票、一票难求等问题。《通知》对社会关注度高、票务供需紧张的营业性演出管理做了重点安排,指导地方文化行政部门采取有关预防与处置措施,如对有违规苗头的进行约谈、督促整改,探索演出门票实名制管理。
 
(四)进一步加大执法处罚力度。近年来票务市场乱象难以得到有效处置的一个重要原因在于,文化行政部门自身缺乏有效的监管手段和执法依据。《通知》根据《营业性演出管理条例》及其实施细则的有关规定,针对当前票务市场存在的突出问题,为文化市场执法监管提供了处罚依据。同时,《通知》要求各地文化行政部门和文化市场综合执法机构加强与当地公安、工商、价格主管部门的沟通协调,形成对营业性演出票务市场的监管合力,以有效遏制当前突出问题,建立健全长效管理机制。  
 
文化部关于规范营业性演出票务市场经营秩序的通知
 
 
 
文市发〔2017〕15号
 
各省、自治区、直辖市文化厅(局),新疆生产建设兵团文化广播电视局,西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场(综合)行政执法总队:
 
近年来,随着演出市场进一步繁荣,互联网技术加快普及应用,演出票务经营模式更加多样、渠道手段更加便捷,有效促进了演出市场消费和行业发展。同时也要看到,囤票捂票炒票、虚假宣传、交易不透明等违法违规演出票务经营行为仍时有发生,严重损害了消费者权益,扰乱了演出市场正常秩序。为规范营业性演出票务市场,促进行业健康有序发展,现就有关事项通知如下。
 
一、严格资质管理,强化演出经营单位主体责任
 
(一)从事营业性演出票务经营活动的单位,应当依照《营业性演出管理条例》及其实施细则关于演出经纪机构的有关规定,按照《文化部关于加强演出市场有关问题管理的通知》(文市发〔2011〕56号)有关要求,向文化行政部门申请取得营业性演出许可证。利用信息网络从事营业性演出票务经营活动的互联网平台企业属于演出票务经营单位,应当按上述规定办理营业性演出许可证。文化行政部门向演出票务经营单位颁发营业性演出许可证时,应当在经营范围中载明“演出票务”。
 
(二)演出举办单位除自行经营演出票务外,应当委托具有资质的演出票务经营单位经营本单位营业性演出门票。演出票务经营单位经营营业性演出门票,应当取得演出举办单位授权。取得授权的演出票务经营单位,可以委托其他具有演出票务经营资质的机构代售演出门票。未经委托或授权,演出票务经营单位不得经营营业性演出门票。举办大型演唱会的,应当按照公安部门的要求,在提交大型群众性活动申请时,向公安部门一并提交演出票务销售方案。文化行政部门应当联合公安部门督促演出举办单位按照票务销售方案进行售票。
 
(三)为营业性演出票务经营活动提供宣传推广、信息发布等服务的互联网平台企业,应当核验在其平台上从事营业性演出票务经营活动的票务经营单位资质及相关营业性演出的批准文件,不得为未取得营业性演出许可证的经营主体提供服务,不得为未取得营业性演出批准文件的营业性演出票务经营提供服务,不得为机构和个人倒卖门票、买卖演出工作票或者赠票提供服务。
 
二、规范经营活动,保障消费者合法权益
 
(四)演出票务经营单位预售或者销售演出门票前,应当核验演出举办单位的营业性演出批准文件,不得预售或销售未取得营业性演出批准文件的演出门票。演出举办单位、演出票务经营单位应当按规定明码标价,不得在标价之外加价销售,不得捂票囤票炒票,不得对演出内容和票务销售情况进行虚假宣传。
 
(五)演出举办单位、演出票务经营单位面向市场公开销售的营业性演出门票数量,不得低于公安部门核准观众数量的70%。经公安部门批准,全场可售门票数量确需调整的,应当及时明示相应区域并予以说明。
 
(六)演出举办单位、演出票务经营单位在销售演出门票时,应当明示演出最低时长、文艺表演团体或者主要演员信息,涉及举办演唱会的,还应当明示主要演员或团体及相应最低曲目数量;应当公布全场可售门票总张数、不同座位区域票价,实时公示已售、待售区域,保障消费者知情权和监督权,促进公平交易。演出举办单位或演出票务经营单位应当留存演出门票销售记录(包括销售时间、购买账号等信息)及相关合同6个月备查。
 
三、加强重点演出监管,维护市场正常经营秩序
 
(七)文化行政部门要将社会关注度高、票务供需紧张的营业性演出作为重点监管对象,提前进行研判,对有炒票等潜在问题的,及时采取相应措施,防止问题发生。发现在票务经营中有违规苗头或可能造成不良影响的,应当及时约谈演出举办单位和演出票务经营单位,督促整改;对拒不整改的,要及时依法处置,并视情将演出举办单位或演出票务经营单位列入文化市场警示名单或黑名单予以信用警示或惩戒。
 
(八)鼓励各地探索对重点营业性演出门票销售实行实名制管理。支持有条件的地区建设演出票务管理平台,与演出票务经营单位的票务系统进行对接,实施实时在线监管。支持行业协会发出行业倡议,共同抵制高票价、豪华消费等行为。加强舆论正面引导,对虚抬票价、恶意炒作的行为予以揭露。
 
四、加大执法处罚,严厉打击违法违规经营活动
 
(九)各级文化市场综合执法机构要加强对违法违规演出票务经营活动的执法力度。对擅自从事营业性演出票务代理、预售、销售业务的,依照《营业性演出管理条例》第四十三条的规定给予处罚;对预售、销售未经批准的营业性演出门票,或者未经演出举办单位授权,擅自预售、销售营业性演出门票的,依照《营业性演出管理条例实施细则》第五十五条的规定给予处罚;对不明示信息、不落实平台责任的,应当依照《营业性演出管理条例实施细则》第二十八条第(四)项、第(七)项、第五十四条的规定给予处罚。
 
(十)各级文化市场综合执法机构要加强与相关部门的执法协作,有条件的地方可建立由文化部门牵头,公安、物价、工商等部门参加的演出票务执法协作机制。对有捂票囤票、炒作票价、虚假宣传、倒票等违规行为的演出举办单位或演出票务经营单位,文化市场综合执法机构应当及时将有关信息抄告当地公安、工商等部门,配合有关部门依法处置。
 
地方文化行政部门可以根据本通知精神,结合地方实际制定营业性演出票务市场管理的具体办法。
 
特此通知。
 
文  化  部
2017年7月6日
 
 
文件二
《文化部关于引导迷你歌咏亭市场健康发展的通知》
 
 
2016年下半年以来,迷你歌咏亭市场快速发展,迅速遍及全国各大商场、影院、飞机场、高铁站等场所,并正向社区、企业、乡镇等地纷纷布局。据行业估算,截至目前向市场投放的迷你歌咏亭数量已超过3万台。
 
随着市场规模不断扩大,迷你歌咏亭发展也逐步暴露出一些问题。
 
一是行业定位和管理问题。迷你歌咏亭作为新型业态,既具备传统歌舞娱乐场所歌曲点播功能,但其设置及经营模式又不同于传统歌舞娱乐场所,这给文化行政部门和文化市场综合执法机构提出了管理难题。如果依据《娱乐场所管理条例》对迷你歌咏亭套用歌舞娱乐场所的管理方式,迷你歌咏亭基本达不到法规对歌舞娱乐场所的要求,经营者难以取得相关许可;如果不将迷你歌咏亭纳入文化行政部门的管理视线,也容易出现内容等方面的问题。
 
二是迷你歌咏亭涉及内容问题。迷你歌咏亭主要功能是歌曲点播,每台含有十万首甚至二十万首数量的歌曲,这些歌曲的内容是否健康,直接影响消费者权益,因此,对歌舞娱乐场所内容管理要求应当同样适用于对迷你歌咏亭的管理。另外,迷你歌咏亭作为连接互联网的在线终端,也可以被用来传播网络文化产品。
 
三是迷你歌咏亭安全问题。迷你歌咏亭本身空间有限又相对封闭,消费者在里面的安全问题至关重要。从调研情况看,个别企业为了获取竞争价格优势,极力压缩制造成本,使用一些劣质材料,致使产品存在很大的安全隐患。同时我们也发现,一些迷你歌咏亭在设计和生产环节存在缺陷,带来一定的隐患。
 
四是消费者合法权益保护等问题。目前,大部分迷你歌咏亭尚未设置咨询投诉等服务热线。另外,从上网服务、游戏游艺等行业的管理经验来看,未成年人沉迷问题始终是社会关注的焦点。尽管目前迷你歌咏亭市场尚未出现相关问题,但也不能排除今后不会出现此类情况。
 
2016年以来,文化部持续关注迷你歌咏亭市场的发展,在深入调研的基础上,起草了《关于引导迷你歌咏亭市场健康发展的通知》,并与行业协会以及咪哒、友唱、雷石等国内主要迷你歌咏亭企业进行多次座谈,征求行业对有关政策的意见,最后形成了政策文本。
 
 
 
《文化部关于引导迷你歌咏亭市场健康发展的通知》主要内容:
 
(一)实施告知性备案。为适应新业态的管理需要,并降低企业的负担,《通知》并没有完全照搬《娱乐场所管理条例》对歌舞娱乐场所实施的许可证管理方式,而是要求平台运营企业将歌咏亭放置地等信息报文化部备案,由文化部将上述备案信息向文化行政部门和文化市场综合执法机构派发每个迷你歌咏亭的信息。这样的管理方式,既不需要企业到每个迷你歌咏亭设置地县级文化行政部门备案,大大减少了企业的经营成本,也便于地方各级文化行政部门及时掌握本辖区迷你歌咏亭的数量和信息,及时将其纳入管理视线。我们还考虑到市场上还有少数没有统一运营平台的迷你歌咏亭,《通知》针对这些迷你歌咏亭的个体经营者,也允许其到所在地县级文化行政部门备案。
 
(二)加强内容管理。目前,迷你歌咏亭的主要功能是歌曲点播,但随着业态的进一步发展,部分迷你歌咏亭已具备朗诵等新功能,今后也不排除成为游戏、电影、上网服务等业态的终端。《通知》一方面按照《娱乐场所管理条例》对歌舞娱乐场所内容的管理要求,对迷你歌咏亭实施相关管理;另一方面也要求经营迷你歌咏亭不得违反《互联网文化管理暂行规定》或《互联网上网服务营业场所管理条例》等法规对内容管理的要求。
 
(三)加强设备运行安全。“管行业必须管安全”。针对当前以及今后迷你歌咏亭可能存在的安全隐患,《通知》从设备材质、运行规范、检查监测等方面对企业提出了明确要求,并鼓励行业协会制定相关技术标准。
 
(四)保护消费者合法权益。《通知》要求企业明示消费价格、曲目数量及12318举报电话、客户服务热线,保障消费者的知情权和监督权。在保护未成年人方面,《通知》虽然没有限制迷你歌咏亭接纳未成年人,但强调企业要在迷你歌咏亭系统内设置累计消费时间和金额提示等措施,引导未成年消费者理性娱乐,防止沉迷。
 
(五)鼓励企业提升服务品质。推动迷你歌咏亭行业健康发展也是《通知》的应有之义。《通知》鼓励企业利用迷你歌咏亭提供公共文化服务;鼓励企业参与文化娱乐行业转型升级;鼓励和保护企业研发创新。
 
(六)严格规范市场经营秩序。为确保《通知》对经营主体提出的有关管理要求能够落地落实,《通知》参照《娱乐场所管理条例》等法规的相关规定,对不履行备案、不明示信息、含有禁止内容等违规行为作了处罚规定。
 
文化部关于引导迷你歌咏亭市场健康发展的通知
 
 
 
文市发〔2017〕20号
 
各省、自治区、直辖市文化厅(局),新疆生产建设兵团文化广播电视局,西藏自治区、北京市、天津市、上海市、重庆市文化市场(综合)行政执法总队:
 
2016年以来,可移动式歌咏设备(简称迷你歌咏亭)在游戏厅、商场、影院等公共场所陆续出现,受到广大消费者喜爱。为加强引导规范,促其健康发展,现就有关事项通知如下:
 
一、实施告知性备案
 
迷你歌咏亭平台运营企业(以下简称平台运营企业)应当于2017年8月31日前将本企业在全国范围内已经投入运营的迷你歌咏亭相关信息汇总后报文化部备案;2017年8月31日后投入运营的迷你歌咏亭,平台运营企业应当于投入运营当月月底前向文化部备案。没有统一运营平台的,由迷你歌咏亭经营主体负责及时向所在地县级文化行政部门备案,时间要求同上。具体备案项目和要求见附件。
 
文化部将迷你歌咏亭备案信息以省(自治区、直辖市)为单位发各地文化行政部门和文化市场综合执法机构,并将适时开发系统供在线备案和查询。省级文化行政部门和文化市场综合执法机构负责统筹做好本省(自治区、直辖市)范围内的迷你歌咏亭管理工作,并按照迷你歌咏亭实际经营地逐级落实属地管理责任。
 
二、加强内容管理
 
迷你歌咏亭播放的曲目和屏幕画面不得含有《娱乐场所管理条例》第十三条、《互联网文化管理暂行规定》第十六条规定的禁止内容,不得含有文化部公布的黑名单文化产品;歌曲点播系统不得与境外的曲库联接;平台运营企业和经营主体以及消费者不得利用迷你歌咏亭制作、下载、复制、传播或者以其他方式使用《互联网上网服务营业场所管理条例》第十四条规定的禁止内容。平台运营企业或经营主体应当建立内容自审制度,并安排专人负责迷你歌咏亭曲库的内容审核。
 
三、保障设备运行安全
 
企业生产迷你歌咏亭,应当使用符合国家相关技术标准、经检验合格的原材料、相关装置和零配件。迷你歌咏亭内部环境要做到敞亮整洁,至少一侧设置为透明材质并不被遮挡。经营主体要定期实地检查迷你歌咏亭设施运行状态,及时消除安全隐患。鼓励有关行业协会制定迷你歌咏亭相关技术标准和运营规范。
 
四、保护消费者合法权益
 
平台运营企业或经营主体应当在迷你歌咏亭显著位置明示消费价格、曲目数量以及12318举报电话,设置客户服务热线,并安排专人负责接听,及时解决消费者合理诉求,保障消费者合法权益。平台运营企业和经营主体要加强对未成年消费者的权益保护,通过在迷你歌咏亭系统内设置累计消费时间和金额提示等有效措施,引导未成年消费者理性娱乐,防止沉迷。
 
五、鼓励企业提升服务品质
 
各级文化行政部门可将迷你歌咏亭纳入文化娱乐行业转型升级工作范围,鼓励游戏游艺场所、互联网上网服务营业场所引入迷你歌咏亭,丰富场所经营业态,满足消费者多样化多层次的文化需求;鼓励有条件的文化馆(站)和基层综合性文化服务中心利用迷你歌咏亭开展公共文化服务,并加强指导和管理;鼓励企业向农村地区、贫困地区低价投放,并广泛开展便民惠民等活动,参与提供公共文化服务。鼓励和保护企业研发创新,不断提升迷你歌咏亭内容与设备品质,创新分享经济新模式,优化体验和服务。引导企业合理布局,自觉抵制恶性竞争。
 
六、严格规范市场经营秩序
 
对未履行备案手续,经告知后拒不履行的,可参照《娱乐场所管理条例》第四十一条的规定给予行政处罚;对未履行信息明示义务,经告知后拒不改正的,可参照《娱乐场所管理条例》第五十一条规定给予行政处罚。对迷你歌咏亭播放的曲目、屏幕画面含有《娱乐场所管理条例》第十三条禁止内容,或者歌曲点播系统与境外曲库联接的,应参照《娱乐场所管理条例》第四十八条的规定给予行政处罚;含有《互联网上网服务营业场所管理条例》《互联网文化管理暂行规定》等法规规定的禁止内容的,应参照相应法规的规定给予行政处罚;可以视情况将上述违规经营主体列入文化市场黑名单予以管理。发现迷你歌咏亭存在安全生产隐患的,应当督促经营主体立即整改,并抄告有关主管部门。
 
地方文化行政部门和文化市场综合执法机构在迷你歌咏亭管理中遇到的重要情况和问题要及时向上级主管部门报告。文化部将适时调整完善相关政策。
 
特此通知。
 
文  化  部
2017年7月18日
 
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